矿产卫片执法检查业务释疑

　主讲人 杜英华 潘 辉 胡颖哲 陈 真 （国土资源部执法监察局）　　   

　　一、矿产卫片执法检查疑似违法图斑是如何提取的？ 

　　矿产疑似违法图斑由中国地质调查局组织技术单位，利用卫星遥感监测成果，套合矿业权审批信息，结合野外验证，进行提取。

　　提取矿产疑似违法图斑利用的卫星遥感监测成果，来自两部分，一是年度土地变更调查遥感监测成果。中国土地勘测规划院制作完成年度土地利用遥感正射影像图后，交给中国地质调查局用于提取矿产疑似违法图斑。二是中国地质调查局根据矿产卫片执法检查工作的需要，对重点矿区、重要矿种进行重点监控获取的高分辨率遥感数据。

　　二、部下发的矿产卫片执法检查图件数据包括哪些成果？ 

　　成果包括“一张图”和“一张表”。“一张图”是以县级行政区域为单元的矿产疑似违法图斑遥感影像监测图，即卫片。“一张表”是矿产疑似违法图斑基本情况汇总表。每个县有一张矿产疑似违法图斑遥感影像监测图，每个县、市、省分别有一张该行政区划内所有疑似违法图斑的基本情况汇总表。数据格式为电子数据，矿产疑似违法图斑遥感影像监测图为TIF或JPG格式，矿产疑似违法图斑基本情况汇总表为EXCEL格式，能够打印成纸质。

　　矿产疑似违法图斑遥感影像监测图包括图名、行政区划名称及代码、卫片执法年度、图框、矿产疑似违法图斑位置及编号、中心点坐标、图例、投影类型说明和比例尺，由于卫片分辨率不同，比例尺由最优显示效果确定。图上叠加矿业权界线，标注矿业权许可证号，标注疑似违法图斑中心点及图斑，不标注合法图斑。

　　矿产疑似违法图斑基本情况汇总表主要内容是每个矿产疑似违法图斑的基本情况，包括所属行政区划名称、图斑编号、中心点坐标、存在的问题、备注等。

　　“一张图”和“一张表”的注意事项是：

　　图斑序号按照从左到右，从上到下的原则编写；

　　所属行政区划按照下发的卫片名称填写；

　　图斑编号由阿拉伯数字组成，前6位为所属县的行政区划代码，下面4位为年度，接下来图斑序号，如某地序号为100的图斑编号为1100002010100；

　　中心点坐标按照度、分、秒的格式填写，如92°50′49″；

　　疑似存在的问题分无证开采、越界开采（地下越界除外）、以采代探、擅自改变开采方式、擅自改变开采矿种等；

　　其他需要说明的问题在备注填写。

　　三、如何对疑似矿产违法图斑进行核查？ 

　　市、县国土资源主管部门对上级部门下发的矿产卫片执法检查图斑开展核查。可以分内业判别和实地核查两个步骤。

　　内业判别阶段，地方国土资源主管部门储量、开发、勘查、执法等机构相关人员可以将图斑与各类矿业权审批信息叠加分析，初步判定该图斑的合法性。通过图斑位置索引图，制定外业核查工作方案和线路。

　　在实地核查过程中，对图斑的基本信息进行采集，便于进一步印证。对内业直接判定为违法图斑的，可同时开展违法图斑的前期调查和处理。

　　四、如何判定合法图斑、违法图斑、伪变化图斑？ 

　　地方国土资源主管部门各业务管理机构根据外业核查情况和内业审批资料对照，按照矿产卫片图斑判定政策，对疑似违法图斑进行判断定性，并各自负责填写《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》的相关内容。矿产疑似违法图斑的判定主要有3种类型：合法图斑、违法图斑、伪变化图斑。

　　合法勘查开采矿产资源是指矿业权人持有合法有效的勘查许可证、采矿许可证，并在勘查许可证、采矿许可证的许可的范围内勘查、开采矿产资源。合法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。对于勘查许可证、采矿许可证有效期届满，矿业权人依法办理延续登记且登记机关受理的，涉及的矿产卫片图斑也判定为合法图斑。

　　判定为合法图斑的，要提供相应审批资料和勘查、采矿许可证。

　　违法勘查开采矿产资源是指未取得勘查许可证、采矿许可证擅自勘查、开采矿产资源的行为。违法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为违法图斑。

　　判定为违法图斑的，要及时开展违法行为的调查和处理工作。

　　伪变化图斑是指各种原因导致卫片反映地形地貌发生变化，但图斑中心点坐标及其周边一定范围内，在本年度期间内，未发生过勘查、开采矿产资源的活动。

　　判定为伪变化图斑的，要提供相应说明及材料。

　　五、对违法图斑的处理有几种方式？如何把握？ 

　　对于违法勘查开采行为，可以采取立案、非立案处理、不处理等3种处理方式。

　　对有明确的违法事实和行为人，符合立案条件的违法图斑，应依法立案进行查处，确保行政处罚、相关责任人的行政和刑事责任追究落实到位。

　　对不符合立案条件的违法图斑，采取非立案处理的，通过政府组织，协调相关部门采取联合执法等方式进行综合整治和取缔。做到违法勘查开采矿点“三不留、一毁闭”，或者采取复耕、复绿等措施进行恢复。

　　不处理的，是指对于历史遗留的开采痕迹，停采多年已经自然恢复，无需处理。

　　非立案处理、不处理的必须说明情况并附相关材料。

　　六、对违法图斑整改查处到位的标准是什么？ 

　　对立案查处的违法图斑，整改查处到位的标准是：下达行政处罚决定，并且行政处罚决定必须全部执行到位；应当追究有关人员党政纪责任的，已向纪检监察机关提出处分建议；应当追究刑事责任的，已经依法移送司法机关。

　　对非立案查处的违法图斑，整改查处到位的标准是：不留建筑物、不留设备、不留人员，毁闭井硐。

　　七、国土资源主管部门履职到位的标准是什么？ 

　　国土资源主管部门对于违法勘查开采矿产资源应做到制止、查处和报告。

　　制止到位的标准。发现违法行为后，要下达责令停止违法行为通知书予以制止。

　　查处到位的标准。符合立案条件的，经主管部门负责人批准立案，开展调查取证，进行处罚告知或听证告知，制作并下达行政处罚决定，督促当事人履行处罚决定，当事人不履行处罚决定的，申请人民法院强制执行。涉嫌纪律处分的，向有权纪检监察部门提出处分建议。涉嫌犯罪的，向有权司法机关移送。

　　报告到位的标准。对于制止不了、查处无法实施时，应当向同级人民政府或上一级国土资源主管部门进行专项报告。

　　链 接 

　　国土资源部办公厅关于印发《关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》的通知（国土资厅发〔2010〕58号）的相关规定。

　　专项报告的时限和内容。县级及县级以上国土资源主管部门，应当自制止无效、查处无法实施的情形出现之日起3日内，向本级人民政府和上一级国土资源主管部门专项报告，视情况抄送本级人民政府监察机关和其他有关部门。

　　专项报告的形式。专项报告采取书面形式，经本级国土资源主管部门负责人签字并加盖本部门印章；情况紧急的，经本级国土资源主管部门负责人同意后可采用电话等方式口头报告，但要在3日内补交书面报告。专项报告包括以下主要内容：违法行为的基本情况、已采取的措施、制止查处中遇到的困难、存在的问题以及相关建议等。

　　接到专项报告后的处置。上级国土资源主管部门接到下级国土资源主管部门的专项报告后，应当及时协调当地人民政府或者会同有关部门，采取措施，及时制止和查处违法行为。同时，对违法行为的制止、查处情况随时进行跟踪、了解。

　　省（区、市）国土资源主管部门对下级国土资源主管部门专项报告的违法行为，仍然制止无效、查处无法实施的，应当向省（区、市）人民政府和国土资源部专项报告。其中属于违反土地管理法律法规行为的，同时报告派驻地方的国家土地督察局。

　　上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门专项报告的违法行为，可以采取挂牌督办、直接查处或者会同有关部门查处等方式进行查处。派驻地方的国家土地督察局对省级国土资源主管部门专项报告的土地违法行为，可以依照有关规定采取督察措施。

　　不报告或接到报告不处置的责任。对不按规定报告的，国土资源主管部门应负相关责任。上级国土资源主管部门可以约谈下级国土资源主管部门的主要负责人，指出问题，限期改正，并按照有关规定追究相关人员的责任。已经切实依法履行制止、查处职责，并按规定报告但仍然制止无效、查处无法实施的，视为履行了监管职责，国土资源主管部门相关人员原则上不应承担相关责任。

　　上级国土资源主管部门接到下级国土资源主管部门的报告后，未及时采取措施处置的，上级国土资源主管部门应负相关责任。其上级国土资源主管部门可以约谈该国土资源主管部门的主要负责人，指出问题，限期改正，并按照有关规定追究相关人员的责任。

　　地方人民政府接到本级国土资源主管部门的报告后，对违法行为不制止、不组织查处、隐瞒不报、压案不查的，上级国土资源主管部门应会同有关部门，按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发〔2009〕25号）、15号令有关规定，追究政府负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。